中国福彩江西快3app:【問題分析】論PPP項目合同在制定過程中容易出現的幾大問題(附案例解讀)

什么软件可以买江西快3 www.flgyvz.com.cn PPP項目合同是在長達10-30年的合作期限內,政府方和社會資本方主張權利、履行義務的重要依據和項目順利實施的有力保障,因此PPP項目合同可以說是整個項目的“核心”組成部分。為此,財政部財金(201692號文《政府和社會資本合作項目財政管理辦法》第十六條對政府審核PPP項目合同提出了規范和要求:PPP項目合同在項目采購公示結束后、正式簽署前,應經行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后,報本級人民政府批準。

PPP項目合同不但內容復雜、條款龐雜,對審核機構和審核人員的專業水準、從業經驗、敬業精神、細心程度等要求很高,因此,在審核過程中應該“嚴加小心、格外用心”。下面就總結一下在制定PPP合同的過程中容易出現的主要問題:

1、合同結構混亂:沒有按照規范要求,尤其是財政部頒發的“合同指南”去嚴格制定內容,從而導致很多重點問題無法歸類,散落在合同的各個角落,造成了難以理解的局面。

2、主要內容缺失:項目合同的主要目的在于明確政府方與社會資本方在若干年的合作期內履行義務的基本保障。但很多項目在簽訂合同時,對于合同的主要內容并沒有很明確(如:權利義務、付費機制、運營條款、績效考核、合同變更、履約擔保等)為以后合同的履行埋下了隱患。

3、合同邊界條款不明確:邊界條件主要是用來明確合同期限、回報機制、定價調整等等。這些也是項目實現的必備組成部分。但是,很多的合同,要么沒有約定、要么對約定不明確,一旦發生矛盾,責無依據可尋。

4、付費機制不明確:如何付費?付多少費?社會資本方(項目公司)的回報如何計算?來源和支付方式?這些問題都是雙方最關注的的問題,也是PPP的核心條款。很多合同對此也是簡略的一筆帶過,責任不清,隱患重重。

5、績效考核不明確:如何進行績效考核?如何在合同中進行約定?這對合同制定的雙方都是十分重要的,但是很多合同對此也是約定的比較模糊,更有甚者,直接套用實施方案的績效考核內容,根本對此不假思索,這樣的話,對于合同本身來說,也是具有很大的風險。

6、關于違約責任:很多項目在履行過程中都存在違約的情況,PPP項目也不例外,本應責任分清的環節卻被一帶而過,或者直接寫上“承擔違約責任”對付了事。對于這種情況,一旦違約,沒有具體細則,就可能導致雙方在責任問題上產生分析,從而導致更嚴重的后果。

上述問題只是在PPP項目合同審核的過程中一些最容易被忽略的重要問題,也只是冰山一角。在項目履行的過程中,如果合同制定的不完善,那么就會出現很多(如:責任不分清、機制不明確等)的尖銳問題。那么,在前期合同的制定過程中如何規避這些不負責任的條款是每個PPP項目負責人所需掌握的必要本領。一份好的項目合同,既可以保證項目的正常履行,還可以明確當出現突發情況時,各單位間的責任認定,為你的項目披上一層厚厚的堅甲,輕松地應對隨時都可能發生的問題。

那么,如何提高PPP項目人對制定合同條款的把控呢?拿到一份項目合同時又如何能第一時間知道自己關注的點是否明確呢?條款的約束是否嚴謹可行呢?

福音來了:

中國國際工程咨詢公司為適應PPP項目社會發展的需要,故打造一批專業技能及實操經驗豐富的PPP高級專業人才。在總結了以往PPP項目中出現的關于合同履行的的爭議及問題后,意識到只有提高PPP項目合同的編制質量,才能達到有效規避項目風險的目的,從而保證項目的順利實施。因此本著全面提升PPP項目的前期論證及實施質量的原則,策劃推出了:PPP項目合同策劃實操班》。以實操為重點,以作業為鞏固,為強化PPP專業項目的結構貢獻出一份力量。

以下為全文:

剛才咱們說了在PPP項目合同制定過程中的幾大問題,現在咱們再來回顧一下因為項目合同制定的不完善導致項目停工的案例吧。

 案例概要:

F公司與B省人民政府合同糾紛案。

2002年,B省經濟貿易廳向F公司下發批復文件,同意F公司上報的B省某項目立項,并確認了項目總投資及資金來源。

2003年,B省物價局向F公司下發批復同意對項目投資成本及收益的付費方案。

2008年,B省交通廳對項目建成并投入使用的情況進行評審并出具一致通過報告。

2009年,B省交通規費征稽局委托會計師事務所對涉案項目的財務決算進行審核并出審核報告,確認項目投入試運行和使用的時間并認定了涉案項目的開發建設總成本。

2010年,B省價格成本調查隊對涉案項目出具成本審計報告,確認涉案項目投入的成本由政府全額補償給企業,補償完后該項目的資產應歸還給政府(該企業享有的知識產權除外)。

2013年,B省政府召開專題會議形成會議紀要,確認在項目投資及回報補償問題上,按已核定的投資回報補償列入B省交通運輸廳20142015年度部門預算,分2年在車輛通行附加費中安排支付。

 審查觀點:

法院經審查認為F公司與B省政府從未以書面形式或口頭形式訂立具有要約和承諾內容的書面合同?!痘嵋榧鴕芬嗝揮姓攵勻魏魏賢嘍苑階鞒齔信檔囊饉急硎?。故不采納F公司提出的其與B政府之間以”請示”、”報告”、”批復”、”會議紀要”等形式形成了平等民事主體之間的合同法律關系的主張。

更進一步,雖然F公司投資建設的涉案項目已經實際建成并投入運營,但F公司并未提供證據證明就該項目而言B省政府是實際的合同相對方。F公司與B省政府之間具有事實上的平等民事主體之間的合同法律關系的主張,亦未得到法院支持。

 點評:

本案社會投資人一直按照政府的批復指示進行項目投資建設,但是在社會投資人實施項目的過程中,始終未與政府簽訂正式的PPP合同或其他書面協議,亦沒有證據證明原被告雙方對項目投資、建設、運營、收費性質及投資回報水平、收費期限、付費方式等重要問題達成了一致意思表示,不能證明雙方之間建立了合法有效的合同關系,故而導致社會投資人沒有主張投資回報的合法、明確依據,進而引發爭議。

結合上述實例分析,針對PPP合同法律關系的風險防范,是每個PPP項目經理人都應掌握的技能,中國國際工程咨詢公司舉辦的《PPP項目合同策劃實操班》以實操為重點,以作業為鞏固,全面提升PPP合同制定及風險管控的能力。為您的PPP之路保駕護航。